进一步完善企业年金配套政策

　　唐霁松：女士们、先生们早上好。非常高兴参加2007年中国年金发展论坛，建立和完善多层次的养老保险体系是社会保障制度的重要内容，早在1991年党中央、国务院就确立了基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险体系。使的企业成为一项长远的制度安排那么我们劳动和社会保障按照党中央国务院总体要求，与2004年颁布实施了劳动和社会保障令20号、23号随后又先后下发了多个配套文件，基本确立了企业年金制度的基本框架，可以用四句话来概括既国家政策支持：企业自愿参加、市场主导运营、政府实施监管，总的来看20号令23号令发布以来在各级政府和劳动保障部的积极领导和大力的宣传支持下企业年金发展有了明显的进展，已经初步形成的企业年金良好的局面可以从以下几个方面分析。

 

　　首先是各级政府领导高度重视，国务院2005下发了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，在这个制度决定中把发展企业年金纳入建立多层次养老保险体系增强企业人才竞争更好保障企业职工退休后生活这样一个总体制度设计，明确了市场化管理运营的原则，要求切实做好企业年金的监管工作，实行规范化的运作维护企业和职工的利益，到现在全国有20多个省市出台地方的优惠税收政策明确企业缴费可以从成本中列支，那么国务院的领导同志也非常重视，上个月（我现在主管劳动和社会保障是国务委员国务院秘书长华建敏同志）他在这个省市社会保障座谈会上再次强调推进企业年金制度推动建立多层次的养老保险体系，在上周国家行政学院举办的省部级社会保障专题研讨班华建敏同志再次提出了说：“我们社会保障体系要建立什么框架就是广覆盖、保基本、多层次、可持续，说的很清楚。在基本养老保险方面，主要是保基本生活，这意味着什么我们企业年金将来有很大的发展，他明确提出了多层次、可持续，这是政府各部门和政府领导的支持；其次是政府有关部门大力推动，劳动保障部门发展改革部门财政、税务、国资、工会、金融等各有关部门采取多种方式广泛宣传企业年金，推动企业和职工建立年金的积极性，在一定程度上达到了普及推广知识，提高认识形成共识的目的；第三，管理机构努力开拓，现在全国有37个机构取得管理资格，这些机构在国家有关政策还没有完全到位的情况下，企业和职工的思想观念还没有完全到位的情况下，克服的重重的困难，认真学习企业年金相关政策，探索市场化管理运营的办法，通过开展系统人员培训、深入企业普及年金知识，为企业提供专业的咨询服务积极进行市场的营销，不断改进和提出服务质量使企业年金市场顺利起动，并开始了步入了规范化的轨道。企业积极的响应，目前，有越来越多的企业着眼长远发展重视建立和谐的劳动关系，注重关注职工的生活，积极建立企业年金承担社会责任，特别是一些效益好的国有大中型企业发挥了很好的示范作用，目前通过社会各方面的努力企业年金发展势头良好到2006年全国24000多家企业参加企业年金的人数已经近一千万人，基金规模达到了910亿元，其中在劳动保障部备案的中央企业已经有11家，参加人数超过百万。那么企业年金投资运营效益近期也非常好，搞金融的同志和干这个的都知道，近期的效益不错。但是从总体上看我们国家的企业年金仍处于起步的阶段，还存着很多政策上的问题，企业和职工积极性还不高，推动企业企年金的规范发展最关键有两个条件：一个是总体的经济形势要良好，国家要有相应的政策支持和扶持我认为当前有五个方面问题急需解决。

 

　　第一是进一步完善配套政策。主要包括，研究出台全国统一的企业年金税收优惠政策支持企业年金发展，研究一种标准化的能够形成规模的便于中小型企业的集合企业年金计划，推动中小企业建立企业年金的积极性，细化企业年金待遇领取办法，更好保障退休人员的生活，拟定基金监管规则；协调各部门建立协同监管机制；使政府监管工作有据可依，确保企业年金工作有序进行，提高企业年金政策立法层次不断健全和完善企业年金相关制度，说到立法我们现在到年底，全国人大要审议《社会保险法》我们在社会保险法专门有一章叫“社会保险补充”国务院法制办在最近在征求全国的意见，这是第一个要进一步完善配套政策。

 

　　第二是加大工作推动的力度。将企业年金工作作为社会保障纳入政府工作的总体布局、统筹规划、合理安排、协调推进，同时，要深化企业和职工中全面准确宣传企业年金政策抓住企业和职工最关注的问题，用实实在在的道理让他们了解这一制度的好处，推动企业年金建立的积极性，要突出工作重点有针对性进行推动和指导培育一批领头的企业，要总结推广先进的经验发挥典型的示范作用，让更多的企业和职工行动起来，使企业年金有一大的发展。

 

　　第三，要做好原有企业年金的移交工作，目前企业年金规模已经发展到900多亿，但是只有不到200亿是按新的办法规则进行管理运营，为了做好原有企业年金的移交工作，劳动保障部今年下发了《关于做好原有企业年金移交工作的意见》要求各地社会保险经办机构管理的原来的原有的企业年金在2007年以前移交给具备资格的机构管理运营，原行业的企业管理要进行移交，特殊情况到时候可以适当的延长，各地要统一思想按照先移交后规范的原则，确保基金的安全原则，将有社保经办机构管理的和企业自行管理原有企业年金的一定要规范移交，按时完成移交的任务。

 

　　第四，是进一步加大企业年金政策的宣传力度，目前一些企业职工和管理机构在不同方面有不同层面有不同的认识，这个认为企业年金可有可无或将企业年金等同于商业保险，一些地方劳动保障部门也存在正监管不利的问题，下一步各方面进一步加大企业年金政策的宣传，让企业认识到企业年金这个重要性要留住人才稳定职工队伍。

 

　　第五，要加强企业年金的规范和监管。企业必须严格实行国家的政策规定，坚持集体协商的民主制度充分考虑各方面的利益，不能为少数人建立企业年金，在企业缴费记入个人账户可以有适当的差别，但不易太大悬殊，防止造成新的分配不公平引起企业内部的矛盾，管理机构要自觉规范运作坚持诚信原则，完善内控机制，提高服务效率、树立良好的市场形象，政府部门要加强市场监管，监督企业制订企业方案凡是不制订企业年金方案，或不履行报备程序要坚决予以纠正，加强对管理机构，对违规问题下发整改通知书进行纠正，直至取消资格。要完善和推行信息披露制度，让公共享有知情权，建立优胜略汰监管机制，对违规建立亮牌制度。目前，我们劳动保障部第二次企业年金管理机构资格认定工作已经起动，我们要对一些资格进行适当调整，少量增加一些新的机构。培育一定的专业机构，更好引领市场的发展，当前，中国的经济快速的发展，2006年国内生产总值比2005增长了10.7个百分点，规模以上的工业企业实现利润增长31%，经济增长连续4年达到或略高于10%没有出现明显通货膨胀，这表明发展企业年金前景继续看好，国务院总理温家宝5月30号还召开国务院常委会，对国有资产资本预算试行工作进行全面的部署，这意味着国有资产经营预算制度进入了一个实施阶段，国家、政府有权要求央企开始交纳红利，我们认为企业年金和国家基本养老保险是相互促进、相互补充的，企业年金的健康发展有利于国家的基本养老保险制度的改革和完善，从总体上看中国的养老保险制度不论是从保障的范围上看还是从水平上看，还有很长的路要走。今年3月美国国家经济研究局的局长马丁•菲尔德在中国经济发展论坛上指出中国应该从出口型的经济增长方向向消费型增长方向转变，的确我们中国经济增长近年来主要一直依靠投资进行拉动，依赖出口进行拉动，从消费上看还是水平不高，中国现在居民储蓄存款还是持续上升，2005年消费率为52.1%，比世界平均消费水平低近20个百分点，说白了就是老百姓还是有钱不敢花，分析原因其中一个方面就是我们社会保障制度还有欠缺的地方，包括我们养老的制度。

 

　　女士们、先生们当前关注民生建立构建和谐的社会保障和谐社会已经成为社会的普遍共识让我们团结协作、互相支持、增强了解、为加快推动企业年金制度和企业年金的发展做出不懈的努力。谢谢大家！