积极推动企业年金健康发展

　　女士们、先生们、朋友们，非常高兴应邀来参加“2008中国企业年金发展与投资风险管理论坛”，借此机会我可以为宣传和推动企业年金出一点力，我讲三个方面的情况，第一建立健全基本养老保险制度促进社会的正义与公平，国家的养老保险制度是维护社会和谐稳定的安全网，党中央、国务院高度重视养老保险工作，就在前天下午中共中央政治局委员国务院副总理张德江到我们人力资源部就养老保险问题做了重要的指示，说了一大段话，今年在《政府工作报告》中，对养老保险工作也提出了明确的要求，比如说提出了“完善社会统筹与个人帐户相结合的企业职工养老保险制度，扩大做实个人养老保险帐户的试点，加快省市统筹，制订全国统一的社会养老保险转系办法，规范发展企业年金，探索事业单位基本养老保险制度改革试点，抓紧制订适合农民工特点的养老保险制度。鼓励各地开展农村养老保险等等。这些对于广大的劳动者来说无疑是一个好消息，近年来按照国务院关于完善社会保障体系的总体思路和要求，我们以完善制度为重点，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针加快推动建立覆盖城乡居民的养老保险体系。

 

　　第一是确保基本养老金按时足额发放，从1998年到2007年全国参加基本养老保险的离退休人员从2700万增到4900万，养老金从1500多亿元猛增到5300多亿元，保证这么庞大的群体按时足额发放不是一件容易的事，现在中央财政一年就下拨补助资金800多亿元，这样有利的保证了离退休人员的基本生活，第二是增加了企业退休人员的基本养老金，大家都知道05年到07年国家已经连续3年提高了退休人员的基本养老金，月人均增加了240多块钱，今年年初根据中央的决定，我们又启动了第二个连续3年调整的工作，从08年到2010年继续连续调整养老金，幅度要高于前3年，第三提高了社会统筹的层次，目前全国初步实现省级统筹的省份已经达到了18个。第四逐步做实个人帐户，到2007年底已开展做事帐户试点的省份的基金已经达到了800多亿元，今年年初国务院又批准了江苏、浙江开展了自费做实个人帐户试点，今年还要有几个省加入扩大做实个人帐户的试点范围。

 

　　另外我们还在积极研究制订其他一些政策法规，完善养老保险制度，比如说现在已经初步拟定出农民工的养老保险办法，其中一个核心点就是单位和个人共同缴费形成一个个人帐户，这样容易进行转移，积累了个人帐户。另外我们已经制订了事业单位养老保险制度改革试点方案，已经国务院同意下发，目前在五个省的试点抓紧进行测算工作，这里面有一项重要内容和我们将来的年金有关。就是事业单位的人将来要建立职业年金。

 

　　第二，建立多层次的养老保险制度推动企业年金健康发展，2004年原劳动保障部20、23号令颁布实施成为我国企业年金制度实现规范发展的里程碑的标志，在我部、税务国资委和各金融部门的密切配合和大力支持下，企业年金工作发展迅速，2007年企业年金进入快速发展轨道，从4个方面可以体现。

 

　　一是参保人数不断增加，截止2007年底全国有3万多家企业建立了企业年金，缴费职工人数超过1000万人，从部里来说去年有14家中央企业和大型集团先后完成了企业年金的备案。今年1季度，有10家中央企业到部里备案了，可以看出经过各方面的政策宣传，企业年金的重要意义和积极作用正在逐步深入人心，越来越多的企业着眼于发展，更多的承担起社会的责任，重视建立和谐的劳动关系。

 

　　第二体现是基金的规模迅速增长，在2006年全国新增企业年金260亿元的基础上2007年新增规模达到400多亿元，到去年年底企业年金基金总规模已经接近1500亿元，也成为中国资本市场的一个不可忽视的组成部分。

 

　　第三是获得了较好的市场收益。由具备资格的企业年金基金管理机构运营资金，去年分享了资本市场总体利好的成果，06年平均收益率是9.6%，07年上半年收益率达到24.8%。前三季度的平均收益率40.6%，是这个是短期的收益还不能则足以说明问题。我说现在近期的，前一段收益率是非常好的。

 

　　第四是体现了完成了第二批企业年金基金管理机构认证机构工作，在完成企业年金基金发展的要求，在原劳动部组织的第二批资格认证有18家机构取得了24个资格，到目前为止年金市场有一共38家机构取得了58个资格。

 

　　第三，坚定信心克服困难迎接企业年金光明的未来。我国的企业年金制度实现了由政府管理到市场化运营的制度创新。取得了迅速发展，作为一项制度建立时间还不长，目前有很多亟待研究和解决的困难，其政策法规体系也需要不断的完善，人力资源和社会保障部虽然刚刚组建，但是在我们部年的工作要点中对企业年金工作专门有三句话，我进行一下阐述。第一句是规范企业年金制度，所谓规范我认为有二层含义，第一层是制度体系需要规范，针对部分制度缺失和政策中模糊的地带需要加强研究，各方密切配合，争取早日建立起完备的企业年金市场体系，形成行之有效的监管模式，比如说税收优惠政策问题，大家普遍反映现在企业年金的税收政策比较混乱，各省根据国家税务总局关于执行会计制度需要明确的有关所得税问题的通知出台了一些政策，但是比例不统一，比如说山西是8.33%、云南是5%、吉林是6%，上海是10%，但这个税收比例我们看的不统一，基本上我认为也不是很高。我看了一些资料，一些发达国家税收优惠政策有的在10%有的高的在30% 左右，我们相比起来有很大差距，今年2月财政部下发了关于企业新旧制度的衔接的有关问题的通知，文件规定企业年金、补充养老保险的企业交费总额在工资总额4%以内的部分从成本费用用列支，企业缴费总额超过的比例部分不应由企业负担，应该从职工的个人缴费中扣除，企业不得提供任何形式的资助。我想强调的是按照国务院批准的原劳动保障部的职责，职责中规定了拟定企业补充养老保险，也就是企业年金的规则和政策的职责在原劳动保障部。

 

　　但是财务制度包括年金进成本的比例是财政部的职责这个是明确的。形成了政策前后有一些不统一，解释不同，是影响当前企业发展的重要问题，也是大家普遍关心的重大问题，下一步我们将积极与有关部门协调争取有一个明确的说法。我想只有思想认识到位，这个问题才能得到解决。比如，集合计划问题，现在有很多中小企业经济效益比较好，有建立企业年金制度的积极性，但因为资金量小，管理成本高，单独设立企业年金计划比较困难，为了解决这个问题，我们部正在研究标准化的集合企业年金计划，这个办法多次已经征求地方意见，目前在修改中，有望在一些地区先进行试点，取得经验后再全面推开。

 

　　第二层含义是，管理和运作需要规范，孟子讲“不以规矩不成方圆”，企业年金的管理需要进一步的细化，做到有法可依，违法必究，第一个制订企业年金理事会管理办法，第二个机构要进行依法管理有序的竞争，机构建立健全制度，规范业务流程加强权利制约严格过错追究道德风范，从源头保障基金安全。比如说不得采取恶性竞争的手段，不能接收未经企业年金管理备案的企业年金计划，不得违反规定投资运营等等，我认为机构还是要在服务上创品牌下工夫，我给大家举一个例子，交通管理部门，我有一个体会，自己的驾照是B本，规定每年都要去验一次证明，原来跑3次，第一次去交管局宣传科领表，后来改进了从网上下载了，自己在电脑上领一张表，到医院体检完盖章送过去。最少跑三倘后来逐渐地改了，现在直接到医院去一次就可以了，去一次就不用跑交管局了。我们在这种机构中也要想办法去服务企业，这是我们的真工夫。

 

　　第三是细化企业年金基金的管理规则完善和推行信息披露制度，23号令受托人向委托人披露信息其他三个管理人向受托人披露信息方面作出明确定，管理机构要严格执行，按季度和年度提交管理报告，我们正在考虑下一步如何向社会披露信息机构。比如说管理机构定期披露管理资产的运作情况，经营业绩等等，要接受企业职工的监督。我们部里的工作第一句话。

 

　　第二句话，第二是全面完成原有企业年金移交工作。上海的事出了之后，党中央、国务院包括我们部对原来企业年金的运作非常重视，也作出了一些调整，到去年年底由地方社会保险经办机构管理的原由的企业年金移交工作基本完成，今年是主要任务指导和督促已经签订移交协议的地方实行过渡期的顺畅衔接和合规运作，在此基础上会同国资委等部门重点抓好原行业企业和中央大型企业的原有年金的移交工作，我部主要负责要求是到今年年底前全部完成移交，国资委有明要求中央企业在今年6月底前前完成提交。这是企业和职工自身建立年金的需要有利于保障年金保值增值和安全。针对移交工作在上个礼拜我们部发了一个补充通知，对移交工作做了进一步的指导和规范。

 

　　第三句话是推动企业年金发展，企业年金是养老保险体系的重要组成部分，随着人口老龄化和老年保障费用的不断增加很多国家通过发展企业年金等补充养老保险，实现退休收入多元化来缓解政府的社会保障压力，今年温总理在政府工作报告中提到2007我国国内生产总值达到24.66万亿元比上年增长了11.4%，全国的财政比年度预算超出了7239亿元，从2003到2007中国连续5年保持了10%以上的快速增长速度，现在目前参加企业年金的职工人数占整个参加基本养老保险的人数在8%左右，我们了解OECD国家都在30%左右，所以我们现在的前景还非常广，在中国国家经济发展迅速发展良好的形势下，我在这里也再次呼吁，各有关政策制订部门应该抓住有利时机大力发展企业年金争取出台企业年金的税收优惠政策，进一步调动企业和职工参加建立企业年金的积极性，使年金发展成为基本养老保险制度的有利补充，使多层次的养老保险体系逐步建立起来，促进社会和谐，增加劳动者的福祉。我们不仅仅从民生角度去认识养老保险问题，我认为更要从宏观经济的角度认识养老保险的问题，防止重基本养老保险忽视补充养老保险的倾向。

 

　　从形式看，进一个时期企业年金发展可能受到一些影响，部门之间对政策问题的认识和解释不统一，政治经济大环境下不可预测的成分和因素增加，经增长有可能减速，通胀的压力持续不退，投资者信心仍然脆弱等等。另外基本养老保险金近年仍然要大幅度提高对发展企业年金的迫切程度说会产生一定此涨彼消的制约作用，但是无论怎么说企业年金发展方向是毋庸置疑的，这一点我们有信心，国务院已将规范企业年金发展写入了2008年工作要点，在相关文件中强调鼓励和引导企业为职工建立企业年金。

 

　　女士们、先生们、朋友们，企业年金事业前景光明，任重而道远，让我们共同努力克服困难积极探索共创辉煌推动企业年金不断健康快速发展，谢谢大家！