本不该市场化的国有企业纷纷走向了市场化,一些国有企业的公共服务被严重弱化了,甚至完全抛弃了,转而追求利润最大化
中国国有企业改革已经进行了20多年,取得了令人瞩目的成绩。然而，不容忽视的一个问题是，国有企业改革中存在着过度强调竞争和国有资产保值增值的倾向，导致我们在很大程度上丢掉了国有企业的本性，即国有企业的公共性。
国有企业要在国民经济中发挥控制力、影响力和带动力，这原本没有错，但却忽视了另一方面，即国有企业也要在社会发展中发挥控制力、影响力和带动力，这样才能保持经济和社会的稳定和协调发展，也才符合建立和谐社会的宗旨。
在西方成熟的市场经济国家，政府公司（国有企业）在促进社会经济发展和提高公民福利中扮演着重要角色。在新兴市场经济国家，由于市场经济发育程度还不够充分，政府公司起着更加重要的作用。而在我国，基于国有企业分布广泛的客观事实，对其进行市场化改革本无可厚非。然而，这种市场化改革却采取了近乎一刀切的做法，本不该市场化的国有企业也纷纷走向了市场化，一些国有企业的公共服务作用被严重弱化了，甚至完全抛弃了，追求利润最大化，或者追求国有资产增值的最大化成了国有企业的唯一目标。
基于历史积淀和现实国情，我们的国有企业应该同时发挥两个方面的作用：一是公共作用，即通过提供公共服务，实现社会的稳定发展；二是经济作用，即通过政府投资，实现国民经济的协调发展。两个方面的结合，才能持续保持国有企业的控制力、影响力和带动力。
不过，不同类型的国有企业在发挥两个作用时就该有所侧重。目前的国有企业可以大体分为四种类型，即特殊法人企业、国有独资企业、国有控股公司和国有参股公司，它们的目标和作用是不尽相同的。
特殊法人企业由政府全额出资并明确其法人地位，由国家通过专门的法规和政策来规范，不受公司法规范。这类国有企业没有经济性目标，直接提供公共服务。像国防设施、城市公交、城市绿化、水利等。这类企业由公共财政给予补贴维持其正常运行。
国有独资公司由政府全额出资，受公司法规范。这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。这类企业主要是典型的自然垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、天然气、电力、机场等。这类企业的产品或服务应该按边际成本或平均成本定价，以此来实现社会福利的最大化。
国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发展的支柱产业，如电子、汽车、医药、机场等。不过，这类企业不直接提供公共服务，而是通过向国家财政上缴股息和红利，间接提供公共服务。如果由于特殊环境，这类企业不得不履行一些公共职能，则由此造成的损失，由国家财政给予补偿。
国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或“政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者，受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无异，没有强制性社会公共目标，经济目标居主导。如果它们也提供公共服务，那是它们自觉履行社会责任的行为，应该予以鼓励和支持。政府对这类企业没有其他附加的义务。
为了保证各类国有企业尽最大可能发挥各自的作用，应该完善两种作用的评价指标体系，并赋予不同权重。公共作用采用公共绩效指标，经济作用采用财务绩效，同时辅之于其他绩效指标。公共绩交往的核心指标是社会贡献率，财务绩效的枋心指标是国有资产增值率，其他绩效指标主要包括客户满意度、企业运营效率、企业创新能力等。
国有企业的本质特征是公共性，存在的目的是提供公共服务。随着市场化的推进和社会经济体系的完善，多数国有企业最终要从竞争性领域退出，而专门致力于实现公共服务和调控经济的目的。 |
