———访国资委研究中心宏观战略研究部副部长程伟博士
近年来，跨国公司大举进军我国大型制造业，并购重点直奔工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业。先有凯雷并购徐工，近来又有世界第二大轴承制造商德国舍弗勒集团与洛阳市国资委签订框架协议，前者将以11亿元整体收购掌握国防军工、航空航天等领域配套轴承核心技术的洛阳轴承集团有限公司。当然，截至目前，我国有关部门也没有批复这些并购申请。
如何使外资既能促进我国相关产业的发展，又不影响我国的产业安全和国家利益，本报记者近日就此问题采访了国资委研究中心宏观战略研究部副部长程伟博士。
我国产业保护制度需进一步完善
记者：如何看待日前正在热议的外资并购徐工、洛轴案？
程伟：我认为不能简单作为单个案例来看待，遇到外资并购时就必须考虑国家和企业两个层面的问题，单独从一个层面考虑都是不完整的。就国家层面而言，涉及到企业所处的产业在国家发展中的定位，企业在该产业中的定位，未来通过自身努力能够解决的问题应自己解决，但是地方政府层面和国企层面往往考虑利用外资引进解决体制机制问题，忽视产业安全，这就需要调控。外资并购的利益动机到底是什么？外资给中国到底带来了什么？我们到底需要什么？在转轨时期这一定要考虑全面。
事实上，其他国家都会在产业保护上实行相关政策，在这个方面我们的法制建设还有很长的路要走，虽然最近国家出台了外资并购国内企业管理规定，但只是规范了并购流程，仅靠这个还不够，要从制度体系上完善设计，维护产业安全和国家利益。
对于外资并购，我们还应该重新审视一下今天的招商引资政策。跟改革开放初期缺外汇、缺资金，百废待兴的局面不同，现在我们不缺外汇了，缺的是世界500强这样的企业。世界500强企业的核心不简简单单是主营业务收入，其中前100名常青企业的任何一个都足以对这个行业产生全球影响，包括资源、技术、管理、人才、市场，影响全世界在这个行业的进程。
中国要产生这样的企业，不仅仅是产业政策的问题，还涉及到国有企业改革问题、体制机制创新问题、资源市场化问题。所有立法基础要考虑到国家竞争力、国家战略。不能一如改革开放初期的招商引资，其结果是技术仍然掌握在外资手中，中国却让出了市场和资源。
外资并购模式的监管要加强
记者：这么看来，你对外资并购国内企业是很谨慎的，到底您是持反对还是支持态度呢？
程伟：不能简单反对外资并购，外资进入中国，中国走向世界，是双向的，不能一刀切反对或不反对。外资并购有很多积极的因素，但是在外资并购方面我们的制度体系需要完善，如目前有很多国外投资基金利用中国的投资企业收购中国的产业，这种模式要监管，包括实际控制人怎么查，收购后的战略构想是什么，国际上有些大的并购是以牺牲对方的品牌和市场为前提的，并不是以发展为前提。
对外资并购国内企业，地方跟中央并不总是一致，也存在利益博弈，现有体制下，地方政府更大程度上是投资主体，还不能成为完全的公共服务的主体，我们希望地方政府与中央利益一致是不现实的，这也是我们的制度体系设计需要考虑的问题。
当然现在有人持反对意见是认为我们的企业存在贱卖问题。这就涉及外资并购中的定价模式，我们的企业价值发现机制是否与国际接轨，如无形资产评价等。市场化转型的道路上我们自身的评价体系也有待完善，比如账面价值能否体现企业的价值。在当前主要由地方政府推动的外资并购中，资源定价如土地定价等供给状况并没有体现在并购价值里。如何来实行评估和定价模式的国际化、程序化、市场化，归根到底还是在制度设计上。
发表日期：2007-04-09 |
