一、我国公路运输行业的发展状况
(一)公路运输在经济社会发展中的地位和作用
公路运输是一种极为重要的交通运输方式，是指在公路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动，根据是否以盈利为目的和运送对象的不同可分别分为经营性公路运输和非经营性公路运输、公路旅客运输和公路货物运输两大类。公路运输是国民经济和社会发展的基础性、服务性产业，是社会生产、流通、分配、消费各个环节正常运转和协调发展的先决条件，对保证国民经济良性循环、人民生活持持续改善和促进国防现代化建设均具有十分重要的作用。
(二)我国公路运输行业的发展成就及其现代化发展战略
改革开放以来，尤其20世纪90年代之后，为适应国民经济与社会发展的需要，消除交通运输严重的“瓶颈”制约，国家采取了一系列重大举措，增加投入并加大政策支持力度，积极推进公路运输的改革与发展。公路运输行业取得了举世瞩目的成就。首先，我国公路运输能力快速增长。截至2005年底，我国公路营运汽车达733．22万辆，比“九五”期末增加198．15万辆，平均每年增长近40万辆。载客汽车128．40万辆，其中中高档客车占全部客车的36%；载货汽车604．82万辆，专用车和重型货车数量比5年前翻了一番。2005年末，全国累计完成公路客运量169．74亿人，旅客周转量9292．08亿人公里，分别比2000年增长25%和39．6%；完成公路货运量134．18亿吨，货物周转量8693．19亿吨公里，分别比2000年增长29．2%和58．1%(各年发展变化见图1)。因此，我国公路运输行业在综合运输体系中的主导作用和连接功能已进一步增强，在关系国计民生的重要物资运输中发挥着越来越重要的作用。
其次，我国公路建设和公路运输实现良性互动。截至2005年底，我国公路总里程已达192万公里，比1990年增长了90万公里，几乎翻了一番，加上150多万公里的村道，实际上我国已拥有公路总罩程近350万公里，已经基本形成了下支衔接、四通八达的公路网络。其中，高速公路从1988年的零起步，到2005年底达4．1万公里(见图2)，跃居世界第二位，仅次于美国。此外，2003年以来，我国农村沥青(水泥)路总里程已发展到63万公里，比建国以来的53年翻了一番。全国乡镇、建制村通公路率分别达到99．8%和94．5%，10个省实现乡乡通油路，3个省基本实现村村通油路。高速公路网和农村公路网的协调发展，使全国路网结构得到了有效改善，公路运输行业运输能力大、运输速度快、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥，公路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式。
第三，道路运输法规建设取得了突破性进展，运输市场秩序得到了有力规范。 2003年10月28日《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)的通过是我国道路交通法制建设的一座里程碑，是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。《道路交通安全法》以保障道路交通安全为根本出发点，着眼于解决道路交通中的突出问题，确立了依法管理、方便群众的基本原则，突出了以人为本的思想。2004年7月1日，《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，以行政法规的形式确立了道路运输管理的基本制度和市场运行的基本规则，改变了多年来无法可依的局面。随后，相关配套规章相继发布实施，建立了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，形成了公平竞争、优胜劣汰的市场机制，行业管理步入了法制化轨道，对于保障运输安全、提高服务水平、促进行业健康有序发展将产生长期而深远的影响。另外，通过行业监管、媒体监督、公众维权，道路运输市场秩序得到有力规范，各种违法违规行为明显减少，守法经营、诚信经营的意识明显增强，健康有序的市场环境逐步形成。全国治理车辆超限超载的工作全面开展，取得了重要的阶段性成果，车辆超限超载的比例从治理前的80%下降到目前的10%左右。
依据国民经济发展的需要，考虑到我国公路交通目前的发展水平，我国政府明确提出：“我国交通运输发展的长期战略目标是：以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。”并将21世纪中国道路运输的发展战略定位为“中国道路运输的现代化发展战略”，即“实现基础设施网络化、客运便捷化、货运高效化、管理智能化、服务最优化，形成以安全、便捷、畅通、高教为特征的高品质、智能型道路运输网络。”交通运输发展的长期战略目标以及“道路运输的现代化发展战略”的提出，为我国公路运输行业的发展指明了方向。
(三)我国公路运输行业的风险问题可能延缓其现代化发展战略的实施
我国公路运输行业在高速发展的同时，也面临着一系列的风险问题。一方面，由于我国公路运输的基础脆弱，承受需求波动的弹性小，尤其是当前尚没有足够的空间改善运输质量，公路运输仍处于国民经济与社会发展的薄弱环节，具体表现在：运输网规模总量不足、地区发展不平衡、结构矛盾突出、市场竞争相对较为混乱、技术装备水平与运输质量不高、交通运输改革相对滞后。另一方面，我国公路运输风险管理严重滞后，与发达国家相比存在明显差距，突出表现在：国民的安全意识和风险意识有待提高；管理手段落后，未能适应运输行业发展的新形势；保险的作用未得到充分发挥。这两个方面不利因素的结合，使得我国公路运输行业的风险不断累积，对公路运输行业的持续健康发展产生了极为不利的影响，将限制其对社会经济发展积极作用的充分发挥，从而可能延缓我国公路运输现代化发展战略的实施。
因此，如何应对行业发展中的风险问题已成为我国公路运输行业的当务之急。有鉴于此，本文从风险管理与保险的角度出发，全面分析我国交通运输行业的风险状况和风险问题，指出加强公路运输行业风险管理的必要性与重要性，同时在借鉴西方发达国家公路运输行业风险管理先进经验的基础上，为我国公路运输行业进行风险管理提供政策建议，这无疑将具有十分重要的现实意义。
二、我国公路运输行业的风险分析
（一)公路运输的风险特点
公路运输是一种机动灵活、简捷方便的运输方式，具有铁路、水运、航空、管道等其他运输方式所无法比拟的优势。诸如点多、面广、机动、灵活、适应性强，富有延伸性和方便性；速度快、易组织、通达深、覆盖广，适合“门到门”运输，并可为其他运输方式提供中转集疏衔接换乘服务等等。
但同时，公路运输亦有一定的局限性，比如车辆运行中震动较大，易造成货损货差事故；公路运输能耗高，环境污染要比其他运输方式严重得多，等等。同时，由于公路运输通过运输工具的移动来实现货物或人员转移，因此具有较高的风险特性。公路运输的风险特点主要有：由于运输工具高速运转、快速移动，一旦失控即可能发生事故，因此事故的发生具有高频性；不同于铁路、航空、管道等其他运输方式具有相对固定的运输路线和活动范围，公路运输可以深入到工厂、矿山、企业、机关、学校、码头、居民点、农村等各个区域，因此运输风险在空间上具有广阔性，管理难度较大；由于驾驶人员的素质以及运输工具运行的地区和环境各不相同，所以面临的风险因素具有多样性，事故发生的原因具有复杂性；由于运输工具发生事故导致的损失除了有形的物质损失外，还包括无形的责任赔偿和相关的费用损失，因此损失范围具有广泛性。
(二)我国公路运输行业的风险状况
公路运输行业是个风险相对较高的行业。其高风险性主要表现在由于人、车、路等多种风险因素的存在，公路上极易发生交通意外事故，并造成重大的人身伤亡和财产损失。其中，人身伤亡包括运输企业的雇员(亦即机动车驾驶员及随车人员)、乘客以及道路上第三者的人身伤害或死亡；财产损失则包括运输工具、车载货物、第三者财产以及道路公共设施的损坏或灭失。
20世纪90年代以来，受各种因素影响，我国公路运输行业积聚了大量风险，交通安全形势一直比较严峻。公路交通安全问题，历来是影响整个道路交通安全形势的关键环节。据统计，我国每年公路交通事故的死亡人数(参见图3)都占全部交通事故死亡人数的80%左右。1990～2002年期间，我国交通事故起数从25万起上升到77万多起，年均增长9．9%；死亡人数由4．9万人上升到10．9万人，年均增长6．9%；直接经济损失从3．5亿元上升到33．2亿元，年均增长20．5%。2002～2005年，虽然经过集中整治后情况开始逐年改善，但我国每年的道路交通事故死亡人数大多仍超过10万，受伤人数达50万人左右。2005年我国因道路交通事故死亡9．8万人，受伤46．9万人，直接经济损失达18．8亿元。我国拥有全世界仪1．9%的汽车，引发的交通死亡事故却占全世界的15%，交通伤亡人数持续十余年位居全球首位②。而且从交通事故死亡率上看，我国明显偏高(参见图4)。从1997年以来，我国交通事故致死率均在30%左右，与发达国家的3%相比高出10倍@。我国的万车死亡率虽然于2005年已降至7．6人，但仍明显高于1999年美国的2人、法国的2．5人、日本的1．3人的水平。因此，公路交通事故特别是重、特大交通事故的不断发生，给人民群众生命财产安全造成严重威胁，给国家和社会带来了巨大的经济损失。
近年来随着化学危险货物运输量逐年增多，我国道路危险品运输安全问题尤为突出。据统计，近年我国危险化学品运输事故呈明显上升趋势，2000年全年发生事故514起，死亡785人；2003年发生事故621起，死亡960人。而2005年危险化学品运输事敝为403起，死亡268人。其中，2005年京沪高速公路“3．29”液氯泄露事件致使29人氯气中毒死亡，456人中毒住院治疗，10500名村民被迫疏散转移，累计经济损失约2 000余万元③。危险品运输事故的发生，不仅使人民群众生命财产遭受重大损失，同时还使环境受到污染，造成严重的社会影响。 |
