中国电网风险管理报告（二）

　　(四)中国电网风险管理现状

 

　　风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行系统管理的过程，其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关法律法规的要求。风险管理包括策划、组织、领导、协调和控制等方面的工作。

 

　　风险管理的具体过程分为风险识别、风险估测、风险评价、选择风险管理技术和评估风险管理效果五个连续不断的阶段。风险管理总的原则是：以最小的成本获得最大的保障。

 

　　电力是国民经济的基础行业，而电网又是多层次大范围布局，这些因素决定了电网企业属于风险密集型行业，各级电网企业历来都非常重视风险管理。比如在辅变电技术上采用双回路供电保障供电的可靠性，采用新型电力设备保证供电的安全性等；在管理上加强职业培训提高生产技术人员的水平，加强制度建设防止习惯性违章，加强财务管理和审计监督防范职业风险等。通过这些行之有效的方式，使得电网企业在化解各种风险方面取得了卓越的成效。通过加强管理实现风险防范的成功经验主要有：

 

　　1、基于风险防范，确定全面预防目标

 

　　“安全第一，预防为主”是电力生产和建设的基本方针，这一方针贯穿于各级电力企业的生产过程。其特点是以事故经验总结为依据，制定可能发生事故的事前预防、事中处理、事后恢复等措施，确保电力生产的安全稳定运行。

 

　　风险管理则强调超前控制，即在工作之前就对工作环境和场所中可能产生的事故用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在产生之前。对事故的预测是运用现代风险评估技术进行多角度、全方位风险分析，拽出危险源，评价它的风险程度，制定对应级别的控制措施。这样就更加体现了预防为主的原则，使预防目标和手段更加科学。

 

　　电网企业严格执行的安全技术措施和反事故技术措施计划(简称“两措”计划)，从本质上正是基于风险管理的思想而提出的预防计划，比如国家电网公司颁布的《十八项电网重大反事故措施》就是风险管理在电网安全生产管理中的具体应用。但是事物是不断发展的，电网的风险也是在不断变化的，因此这十八项反事故措施不是一劳永逸的，要按照风险管理的方法和手段进一步完善，不断提高风险管理的水平。

 

　　2、基于风险评估，完善安全保证制度

 

　　电网企业长期坚持的一系列安全保证制度．比如两票管理、起重设施及电动工器具管理、安全帽等个人防护用品使用规定、动火作业安全管理制度、紧急救灾预案等等，这是经过多年实践经验总结出来的精髓，虽然未必与科学的风险评估得出的结论完全一致，但这些制度为电网的安全生产提供了坚强的组织保证。

 

　　风险评估是对风险发生的概率、损失程度和变异程度，结合其他因素进行全面考虑，评估风险发生的可能性及其危害程度，并与公认的安全指标相比较，以衡量风险的程度，并决定是否需要采取相应的措施。通过对风险的定性、定量分析和比较处理风险所支出的费用，来确定风险是否需要处理和处理程度，以判断为处理风险所支出的费用是否有效益。

 

　　由于电力行业的特殊性，安全保证制度往往是根据经验来制定的，这与风险评估后的对策相比，有些制度并不是完全科学的，有些风险仅仅靠防护并不能够满足要求。因此对高风险低对策的保证制度，需要根据风险评估情况采取替代、改进等处理方法，或者利用修改技术规程、修订工艺标准等措施进行风险预防。

 

　　3、基于安全检查，消除设备风险来源

 

　　春秋两个季节的安全大检查，是电力系统经过几十年的实践形成的一种预防事故的方法，在活动形式和检查内容上，基本上形成了固定的模式。安全大检查对发现事故隐患、保证设备安全状况、保障电网安全稳定运行起到了非常重要的作用，但是与风险管理的要求相比还有一定的差距。一方面这种季节性检查的内容过于程式化，不能完全满足风险管理的要求；另一方面时间和次数的固定模式不利于及时发现设备的事故隐患．因此安全检查的内容与形式要建立在危险源辨识、风险评估结果、控制措施等风险管理基础上才能收到更好的效果。

 

　　4、基于安全目标，强化安全管理责任

 

　　电力安全责任制以行政正职为核心，形成企业、车间、班组三级安全网，对每一级的责任和目标都作出详细的规定，形成具体的安全职责并落实在具体的生产实践过程中。在安全管理的责任制落实上，企业分别按照不同的安全目标将异常、未遂控制在班组，障碍控制在部门，事故控制在企业。这是一种以发生目标事故为责任的事后管理。

 

　　风险管理是以风险项目为基础，以风险评估为依据，对风险的划分以项目责任制为主，区域责任制为辅。风险高的项目由企业一把手和安委会控制，依此类推，分别由部门、班组、专职员工去控制。发生危险失控后根据风险级别进行不同的处理，如同样是吸烟，在泵房和制氢站会由于对应的风险级别不同而受到不同的关注、处理：同样是暖气泄漏，在普通厂房和在蓄电池室应当由不同级别的人来处理。虽然与安全责任制在管理的过程上有一定的区别，但目标和出发点是一致的，只不过风险责任制的落实方式一方面有利于管理效率的提高，另一方面体现了社会分工，实现真正意义上的人人有责。

 

　　5、基于管理效率，提高风险管理协作

 

　　风险管理是一项系统工程，需要相关部门和人员共同协作。企业内部与风险有关的生产、安监、财务部门虽然在各自的专业领域内对风险管理都有比较完善的制度和措施，也履行了相应的风险管理职能，只不过在全方位的风险管理工作中各自为政，没有形成合力，没有专职的风险管理部门对风险管理进行统一的协调和安排，有效地进行全面风险管理还需要各个层面的通力合作。

 

　　（五）电网保险概况

 

　　1、电网保险主要险种

 

　　按照国家电网公司2005年保险支出统计，主要投保险种有：财产保险(占比90．3l％)、供电及公众责任保险(占比2．05％)、雇主责任保险(占比0．008％)、机动车辆保险(占比7．64％)。

 

　　通过投保上述险种，帮助电网企业转移正常生产经营中可能遇到的自然灾害、意外事故、对第三方侵权责任等常见风险。对一些特殊的电气风险，如“污闪”、“导线舞动”等，经过保险经纪人和保险人共同努力，逐步开发设计出相应的扩展条款，满足了电网企业风险转移的需求。

 

　　2、电网保险主要特点

 

　　(1)电网资产量较大，保险标的价值高，保险金额高。目前，国家电网公司资产总额为11767亿元；省级电网公司中资产数额最高的是江苏省电力公司，达到l000亿元；资产数额较低的宁夏、黑龙江电力公司资产数额也达到100多亿元。

 

　　(2)电网保险多采用统括保单和协议保单的方式。电网资产分布面广，但管理权比较集中，管理较严格，电网财产保险多采用统括保单形式。由于电网建设和运营风险的复杂性与独特性，常见的格式化保单已不适用，需要度身定制协议保单。

 

　　(3)电网保险多通过招标和多家保险公司共保的形式进行安排。电网企业对外采购大额商品和服务(含保险)一般要求采取招标方式，以“公开、公平、公正”地获得优质产品。由于省级电网财产统保业务或特高压电网线路建筑工程保险的保额动辄百亿元以上，超过了很多保险公司的独家承保能力，因此，目前通常是由两家或两家以上的保险公司通过“共保”方式进行承保。

 

　　(4)电网保险费率逐年下降。电网保险资产数额大，分布面广，管理严格，具备较高的风险管理水平和典型的“大量、同质、分散”的可保风险特点，一直以来电网保险被保险公司归为“大业务”、“黄金客户”等。随着市场竞争加剧，电网保险费率逐年下降。

 

　　3、自然灾害对电网资产的危害较大，造成电网资产的大面积或高额损失，保险公司赔付率上升近年来，随着自然灾害事故的频繁发生，保险公司对电力企业的赔付金额逐年增加，赔付率也一直居高不下，电力客户正逐步由保险公司的“黄金客户”转变为“大客户”（见表1）

表1     2001~2005年气象灾害所致电网损失

 

　　4、电网系统风险管理和保险的意识较强

 

　　2003年6月国家电网公司聘请国际知名的麦肯锡管理咨询公司对自身的市场风险、运营风险等特殊风险进行了全面评估和分析，并提出了具体对策。国家电网公司在经过了兼业代理、委托保险经纪公司安排保险的阶段后，正在牵头组建财产保险和人寿保险公司。